为进一步优化外商投资企业服务环境，推进政府职能转变，改进工作作风，更好地为外商投资企业服务，建立、健全我市三级联动服务机制的规范运行，现就加快三级联动服务机制建设提出如下意见：

　　一、充分认识建立三级联动服务机制的意义

　　外商投资企业是青岛经济社会发展的重要力量，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。近年来，我市外商投资企业数量和投资额保持良好发展势头。随着我国利用外资质量和水平的提高，城市间招商引资的竞争已由改革开放初期的“拼优惠、拼资源、拼劳力”提升到城市综合竞争力对比，外商更加注重市场、环境和服务等因素，这也对服务外商投资企业的质量和水平、理念和模式提出了更高的标准和要求。根据市委、市政府要求，市商务局按照属地化管理原则，发挥市外商投资服务中心（以下简称市外服中心）主渠道作用，建立市级，各区（市）级，经济园区、街道（镇）级外商投资三级服务网络。市外服中心，各区（市）商务局，经济园区、街道办事处（镇）是三级联动工作的主体责任单位。目前，已在各区（市）商务部门设立了13个联络站，在经济园区、街道办事处（镇）设立了149个联系点。

　　三级联动服务机制的建立健全，将进一步完善我市利用外资综合服务体系，进一步出实招、出重招，巩固和提升在放权、提速、减负、规范、服务等方面取得的成效，着力推动外商投资企业良性发展，推进我市外商投资企业服务上水平、上层次，从而全面提升我市优化外商投资企业服务环境，吸收更多高质量外资，促进现有外商投资企业增资扩股和转型发展，推动我市利用外资的持续稳定发展。

　　二、建立三级联动服务机制的指导思想

　　以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实《关于进一步优化外商投资企业服务环境的实施意见的通知》（青政办字[2012]178号）、《关于2013年优化经济发展环境工作的意见》（青办发[2013]5号）精神，根据全市优化发展环境建设廉洁青岛加快对外开放大会的工作部署,按照《青岛市人民政府办公厅关于立项督查2013年优化经济发展环境工作任务有关事项的通知》要求，结合正在深入开展的为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，争当“识民情、接地气、优服务”的企业贴心人，本着“真情微服务、务实创一流”的工作理念，深刻认识优化外商投资企业服务环境的重要意义，加快职能转变，切实增强服务意识，统一服务规范、统一服务模式、统一管理，统一服务平台，形成统筹协调、分工有序、上下联动、业务互动、层级清晰、覆盖城乡的运行机制，形成服务功能完善、服务特色鲜明、服务运行规范、社会影响力大的服务机制。

　　三、建立三级联动服务机制的总体要求

　　（一）工作目标

　　1.2013年11月底前，完成对各联络站和联系点相关工作人员的培训工作；

　　2.2013年12底前，通过各联络站、联系点热线，邮箱（qd85856855@163.com），QQ群，短信平台，实现为全市外商投资企业服务的“无缝隙”网络覆盖;建立定期走访外商投资企业制度、快查快办工作机制和月报统计分析制度等各项制度。其中，每个月走访辖区内20%的外商投资服务企业；

　　3.2014年2月前，完成青岛市优化外资环境三级企业联动与工作平台建设工作；

　　4.2014年6月前，全面搭建起为外商投资企业在青考察、注册、登记、用地、开工、验收、用工、生产、经营、居留、就业、签证、财税法律、代缴社会保险等提供全程精细服务的“保姆式”服务平台。

　　（二）基本原则

　　1.统一服务规范原则。统一服务用语，印制服务手册、办事指南，公布外商投资企业服务热线（88653523）、邮箱（qd85856855@163.com）、各级服务机构服务热线、联系人等信息，免费发放给企业，服务热线保持畅通，完善热线受理体系建设，建立热线受理和督办制度；实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等服务承诺；优化审批程序，规范收费项目，杜绝不合理收费，落实大项目审批绿色通道。

　　2.统一服务模式原则。建立定期走访外商投资企业制度，收集影响企业发展的难题，协调解决企业生产经营中遇到的问题；建立月报统计分析制度，各部门将走访本辖区内外商投资企业数、投诉咨询求助及处理情况进行统计分析，及时发现问题，掌握动态；建立优化外商投资企业服务环境恳谈会制度，了解企业需求，及时掌握企业发展动态；按照统一模板，建设辖区内外商投资企业数据库；建立短信群发制度，向企业发送工作动态、最新通知、经贸信息、新出台实施的政策法规等；健全外商投资企业动态预警机制，通过对外商投资企业日常经营状况的了解分析，加强预警监测；构建外商投资综合服务平台，加强与银行、人才机构、家政、医疗等其他部门合作，创新方式方法，充分发挥中介机构作用，为企业提供银企对接、人才引进、生活配套、产业转移等细致服务。

　　3.统一管理原则。建立自上而下的业务指导和督查机制和自下而上的信息汇总传递机制。以市外服中心为龙头单位，区（市）商务局处于承上启下的关键地位，做好各项工作的上传下达，而经济园区、街道办事处（镇）则是各项工作基础；市外服中心建立优化外商投资企业服务环境三级联动QQ群，通过QQ群发布政策通知、进行业务交流、提交月报统计分析等，加强三级联动各部门之间的沟通联系。

　　四、三级联动服务机制主要内容

　　（一）市外服中心

　　1.按市委、市政府及市商务局要求，定期对各联络站工作进行督查，通过督查发现工作中存在的不足，指导各联络站完善服务。

　　2.每两个月举办一次协调会，邀请与企业发展相关的部门负责人参与，及时了解外商投资企业发展情况，相互交流国家有关政策，提供相关信息，专题研究和协调解决外商反映的突出问题。

　　3.将招商引资政策、三级联动机制各服务部门分管领导、联系人、热线电话等编印成册，发放给企业，手册上将印制优化外商投资企业服务二维码，切实为外商提供方便、规范的服务。

　　4.对优化外商投资企业三级联动服务QQ群进行管理，及时发布新政策、收集服务台账及企业需求，在群内对各联络站和联系点的工作动态和先进的服务模式与方法进行交流，协助各联络站和联系点解决企业遇到的难题；

　　5.定期汇总个联络站的信息交流、情况通报、调查研究、专项督办，督促指导各联络站做好各项服务工作；

　　6.汇总各联络站外商投资企业数据库，建立外商投资企业数据总库；

　　7.每季度邀请专家举办一次财税、法律、人力资源、生产管理、管理提升、政策解析等方面培训；

　　8.落实上级部门其他各项工作布置。

　　（二）联络站

　　1.各联络站接受市商务局和市外服中心的业务指导，定期对联系点的工作进行检查，对联系点服务工作存在问题进行督促整改；

　　2.指导辖区内各联系点完成相关服务工作，协调解决所辖区域内联系点上报的不能解决的企业诉求，若对联系点提报的企业诉求不能解决，则立刻转报上级单位，由上级单位协同解决；

　　3.加强统计分析，每月5日前将上月本联络站及辖区内联系点走访外商投资企业数、涉企投诉及处理情况进行统计、分析，通过QQ群将统计分析汇总至市外服中心；

　　4.建立外商投资企业服务QQ群，向辖区内各联系点及企业公布群号，以QQ群为平台，及时传递政策信息，解答回复企业在项目开工、生产经营中遇到的困难和问题；

　　5.汇总辖区内企业数据信息，建立外商投资企业数据库，并汇总至外商投资服务中心；

　　6.各联络站建立商务短信平台，通过数据库每半月发送一次短信，及时将涉及外商投资企业的最新政策、有关信息、相关活动等通知辖区内外商投资企业；

　　7.及时向市外服中心报送工作动态、工作经验以及意见建议等方面的信息，每年不少于5篇；

　　8.完成上级交办的基础调研、相关制度及服务推广等工作。

　　（三）联系点

　　1.各联系点接受上级部门的业务督查和指导；

　　2.走访辖区内的外商投资企业，每月末将走访的辖区内外商投资企业信息，涉企投诉及处理情况进行统计、分析后，汇总至上级联络站，及时协调解决所辖区域内的企业诉求，若对企业诉求不能解决，则立刻转报上级单位，由上级单位协同解决；

　　3.准确把握企业动态，积极预防和及时处置突发群体性事件。一旦发生突发群体性事件，确保做到分管领导第一时间赶到现场、第一时间向上级报告、第一时间掌握事件起因、第一时间控制事态；

　　4.对生产经营状况不正常、海关信用等级下降且有严重欠薪现象的企业，加强预警监测，防止企业发生非正常撤离现象；

　　5.要及时向联络站报送反映工作动态、工作经验以及意见建议的信息。每年不少于2篇。

　　6.汇总辖区内企业数据信息，建立外商投资企业数据库，并汇总至上级联络站；

　　7.完成上级交办的其他各项工作任

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。三级联动各单位、各部门要高度重视三级联动服务机制建设的重要性和紧迫性，专门成立三级联动服务机制领导小组，由分管领导牵头，制定工作方案，明确目标责任，精心策划实施。

　　（二）完善工作机制。要建立科学严谨的工作推进制度，要逐周、逐月排查工作进度，每项工作都要明确完成的时间、要求、责任人，有步骤、有重点地推进各项工作，形成层层抓落实的工作推进机制。

　　（三）强化督查，注重实效。建立督查机制和明察暗访机制，对因工作不认真、措施不得力、乱作为、慢作为、不作为等损害外商投资企业服务环境的行为，发现一起、查处一起，并追究单位主要负责人的责任。市政府督查室、市优化办将对有关工作进展情况按照工作推进制度，定期对各项任务进展情况进行督导检查，督查结果将作为全市优化经济发展环境工作考核的重要依据。

　　（四）营造舆论氛围。加强与新闻单位合作，通过新闻媒体、短信平台、QQ群等多种形式，积极宣传三级联动机制服务典型、经验和成效，扩大三级联动服务机制的社会知晓率和影响力，接受企业和社会公开监督。